Régiók
Romániában
Románia
jelenlegi területi felosztása és az abból adódó gondok
Romániában az utolsó területi-közigazgatási felosztás majdnem fél évszázada történt, 1968-ban. Akkor számolták fel a háromlépcsős közigazgatási rendszert (1. település/község, 2. járás/rajon, 3. tartomány), és hozták létre a kétlépcsős felosztást (település/község, illetve megye). Érdekes megjegyezni, hogy a háromlépcsős „kommunista” tartományi rendszer kísértetiesen hasonlított a K.u.k. vármegye rendszeréhez, ugyanis azok is járásokra voltak felosztva 1918-ig, amikor a közigazgatási egyesítés ürügye alatt (ami 1926-ban fejeződött be) a megyék rendszerét vezették be Erdélyben is.
A
megyék 1968-as kialakítása bizonyos politikai érdekek szerint történt, és nem
vették figyelembe – vagy csak nagyon kis mértékben – a meglévő gazdasági és
kulturális feltételeket, kritériumokat. Ne feledjük el, hogy az 1968-as
területi közigazgatási törvény életbe lépését semmilyen gazdasági vagy
kulturális tényező nem váltotta ki. A megyésítés egyedüli rációja az volt, hogy
eltávolítsák a politikai döntéshozatalból az akkorra már kényelmetlenné vált
moszkovita beállítottságú tartományi pártvezetést, és kicseréljék a középszintű
párt- és intézményvezetést egy „korszerűbb” gondolkodású újvonalas (értsd:
Ceauşescu-közeli) pártvezetéssel.
A
kétlépcsős közigazgatási rendszer – pontosan méretei miatt – több problémát is indukált.
Bizonyos – főleg gazdasági – kritériumok miatt a megyék átlagnépessége és
átlagterülete kicsinek, alacsonynak minősül, minősíthető. Ennek egyenes
következménye, hogy nagyobb beruházásokat az egyedüli – közjogi státussal bíró –
köztes területi közigazgatási intézményünk nem tud eszközölni. Sikeres
beruházásokhoz a központi kormányhoz kell fordulnia segítségért. Ilyen
értelemben a megye mint gazdasági önálló entitás nem létezik, mindig is a
központi kormány nyúlványa marad(t).
A
megyék átlagnépessége és átlagterülete a közszolgáltatások elérhetősége
szempontjából igencsak nagy. Gondoljunk csak arra, mennyire elérhetőek bizonyos
– közepes és magas szintű – közszolgáltatások. Mekkora anyagi és időbeli
befektetésre van szükségük a kisvárosi és falusi környezetben élő embereknek,
hogy hozzáférhessenek egy normálisnak mondható (köz)szolgáltatáshoz? Ilyenek
például a lakosság-nyilvántartás bizonyos szolgáltatásai (pl.
útlevél-kibocsátás), az egészségügy egyes szolgáltatásai (szakorvosi járóbeteg
szolgáltatások, kórházi egészségügyi szolgáltatások), az igazságszolgáltatás
bizonyos szolgáltatásai (bíróságok), és nem utolsó sorban a kulturális
szolgáltatások egész sora. Ezek hiányát javarészt a falusi és kisvárosi lakosok
érzik igazán, akik egyes esetekben több tíz vagy száz kilométernél is többet
kell, hogy megtegyenek, hogy ezen szolgáltatásokat elérjék.
A
megyék méretének kapcsán azt is meg kell jegyeznünk, hogy a Kárpátokon túli
területeken az 1968-as közigazgatási újraformázás teljesen helyénvalónak és
racionálisnak tűnt, hiszen Moldova, Havaselve, Olténia és Dobrudzsa nem
rendelkezett azzal a kisvárosi hálózattal, ami Erdély sajátossága volt.
Pontosan a ritka, városi jellegű településszerkezet vitte bele az akkori
államvezetést egy megyei nagyságrendű újraelosztásba, ami természetesen nem
igazán felelt meg Erdély sokkal sűrűbb városi hálózatának. Az 1968-as
megyésítésnek volt egy, a mai napig kiható mellékhatása. A városi jellegű
települések hiányát pótolandó az államvezetés mind a mai napig arra törekedett,
hogy bizonyos nagyobb községeket várossá nyilvánítson, avanzsáljon. Moldvában
és Olténiában rengeteg példát találni erre.
Ugyanakkor
azt sem kell elfelejteni, hogy bármennyire is statikusnak tartjuk/képzeljük el
a közigazgatást, annak óhatatlanul idomulnia kell a társadalmi és gazdasági
változásokhoz. Ilyen értelemben, ha az 1968-as területi közigazgatási
újraelosztás megfelelt az akkori – vélt vagy valós – gazdasági és társadalmi
kritériumoknak, ez napjainkra anakronisztikussá vált. Egyes urbánus jellegű
települések elvesztették akkori jelentőségüket, mások pedig pontosan fordítva,
növelték vagy visszakapták gazdasági és társadalmi jelentőségüket, amit a
kommunizmus évtizedei alatt vesztettek el.
Utoljára,
bár nem utolsó sorban az erdélyi megyék kapcsán felmerül még egy gond. Sokan tudatos
politikai cselekvésnek tudják be azt, hogy elsősorban a magyar és szászok lakta
vidékeket a közigazgatási újraelosztásokkor rendszertelenül darabolták fel. A
feltételezett tudatos cselekvést annak tulajdonítják, hogy a már kialakult – és
a közéletben használt nyelv által is kihangsúlyozott – regionális tudatokat fel
akarták hígítani a közigazgatási alárendeltségek gyakori változtatásával. Bár a
folyamat kimutatható, erőteljesen feltételezhető, hogy a folyamat nem egy tudatos
cselekvésnek tudható be, inkább annak a ténynek, hogy a regáti politikusok,
szakemberek és közszolgák, akik a megyék megrajzolásával voltak megbízva,
egyszerűen nem tudták felfogni, mi is az a nagyon erős regionális tudat, ami
ezeket a településeket összetartja. Ó-Romániában például mindeddig nincs
tudomásunk az Erdélyben kialakult és ehhez hasonlatos regionális tudatról. A Kárpátokon
túli területeken a regionális tudat változásai, ha nem is gyorsan, de híven
követték a közigazgatási újrafelosztást.
Régiók ???
Régiók szintjén Romániának sikerült létrehoznia egy öszvért, ami nem is ló, nem is szamár (bár ilyenkor hangzatosabbnak tűnik a „ştruţocămilă” román kifejezés). Romániában sikerült összehozni a régiókat a statisztikával oly módon, hogy azt még az EU sem érti. Az Unió Romával kapcsolatosan ehhez már hozzászokott, így hát nem kommentált. Miről is van szó?
Romániában
statisztikai régiók vannak, pontosabban ennél egy kicsivel több is. 1998-ban a
kormány elfogadta az ország regionalizációs tervét, amivel szerette volna, ha
több uniós pénzhez jut. Az akkori kormány két legyet szeretett volna ütni egy
csapásra. Regionalizációs tervéhez elővette az uniós statisztikai leírást és
kritériumokat, ami alapján az európai statisztika kiközli az összehasonlító adatokat
(egyes számú légy megütve). Ezeket a mesterségesen (ne feledjük: egyszerűen
statisztikai elosztásról van szó) létrehozott ún. régiókat felruházta valamiféle
döntéshozatali mechanizmussal (kettes számú légy megsemmisítve), de úgy, hogy az
lehetően érthetetlen legyen mindenki számára, és főként központi szempontból
irányítható legyen.
A
román régiók NUTS „statisztikai” állapotát átváltoztatták jogi állapottá. Ehhez
pedig a magánjog szolgáltatott megoldást. A statisztikai régiók
magánszemélyekké váltak. Létrejöttek (és azóta is léteznek) bizonyos döntéshozó
testületek, de azok határozatait a tagok (megyék) vagy betartották, vagy nem.
Pontosabban: Románia régiói nem bírnak közjogi státussal, döntéseik betartása
nem kötelező. Azaz: az – elsősorban pénzügyi vonatkozású – döntéseiket felül
kell bírálnia – mi másnak, mint – egy központi irodának, amelynek természetesen
megvan a közjogi státusa.
Summa
summárum: Romániának vannak régiói, de azok mint magánszemélyek, nem
rendelkeznek közjogi státussal, hatalmi jogállásuk nulla.
A
gondok ebből adódnak. Bár a megyéknek megvan a gazdasági szempontból is vett
döntéshozatali joguk, nincs gazdasági erejük, és ezáltal a központi kormány
pártkatonáinak kényétől-kedvétől függnek; és hogy ne felejtsük el miről is van
szó, a régióknak lenne gazdasági tartalékaik, de nincs döntéshozatali joguk.
Szép!
A közeljövőben ezt kellene újraszervezni. A kérdés: hogyan?
Megoldások
Románia regionalizációs kérdéseire
A szakirodalomban több megoldási lehetőség is körvonalazódik a területi-közigazgatási rendszer létrehozására, kialakítására, azt viszont el kell mondanunk, hogy mindegyikük alkalmazása a politikai döntéshozataltól, annak mikéntjétől függ.
Kelet-Közép-Európában
az utóbbi száz évben a területi-közigazgatási rendszert központi döntések alapján
hozták létre, nagyrészt politikai és gyakrabban személyi kritériumok alapján.
Mindig valami államrezont követtek: nagyobb kormányzati átláthatóság, könnyebb
ellenőrzés, ellenállás felszámolása stb.
A
huszadik század második felében kezdett elterjedni a kormányzati fejekben az a
gondolat, hogy jobb lenne, ha a döntéshozatalba befogadnák a közigazgatás
alsóbb szintű választott elemeit, egy nagyobb társadalmi elfogadottság
érdekében.
Európa
északinak mondott államaiban, a múlt század ötvenes, hatvanas és hetvenes
éveiben bevezetett közigazgatási reformok nem csak a gazdaságilag életképesebb
és hatékonyabb felosztást tűzték ki célul, hanem a nagyobb társadalmi
elfogadottságot is. A központi kormányzatok egy kritériumrendszer felállítását
követően a helyi és területi közösségekre bízták, hogy kivel és milyen
mértékben szeretnének létrehozni közigazgatási egységeket, legyenek azok
községek vagy megyék.
A
kísérlet sikerült, a települések szabadon döntöttek a (közigazgatási)
társulásról, és kizárólag abban az esetben játszotta el a központi kormány a
döntőbíró szerepét mindenki (meg)elégedettségére, ha a társulások nem tudtak
dűlőre jutni. Csak annyit fűznék hozzá, hogy a társadalmi elfogadottság és
szabad társulás módszere sikeresen alkalmazható, ha a központi kormányzat
egyetért azzal, hogy feladata létrehozni és megfogalmazni a népben (nemzetben, országban,
államban – kinek-kinek kedve szerint) megfogalmazódott érdekek legkisebb közös
nevezőjét.
Kérdés
az, hogy itt és most Romániában ez lehetséges-e? Sajnos, egyetlen vezető
politikus fejében sem fordul meg ez a lehetőség. Még a kisebbséginek mondott
politikusokéban sem (legalábbis ezt még nem hozták nyilvánosságra). Minden „valamire
való” politikus kizárólag arra törekedett, hogy kezébe kaparintsa azokat a ceruzákat,
amelyekkel megrajzolják Románia majdani régióit. A miért?-re adandó választ az
olvasóra bízom ...
Ez
egy „eredeti demokrácia”!
Ha
tisztázódott ennek a módszernek az alkalmazási lehetősége kies hazánkban,
vegyük szemügyre a tudományosabbnak
nevezet módszer lehetőségeit.
A
szakirodalom abból a feltételezésből indul ki, hogy minden településnek van egy
vonzáskörzete, és annak megfelelően rendelkezik (vagy sem) kisebb vagy nagyobb
fejlesztési lehetőségekkel; ugyanakkor a vonzáskörzet megadja az illető
település rangját is egy virtuális hierarchiában. Olvashatunk a vonzáskörzetek
meghatározásának kritériumrendszeréről is, amiben nem csak gazdasági mutatók
kapnak helyet, hanem ez demográfiai, társadalmi és kulturális kritériumok
tömkelegét tartalmazza. A matematikai módszerek sajátsága, hogy nem igazán
lehet azokat átverni, és az eredmények nem igazán tetszenek egyik-másik vezető
politikusnak.
Erdélyi
viszonylatban a módszer egy igencsak nagy dilemmát hordoz magában: ha a
régiókat elsősorban kulturális (tudatosan kerülöm a nemzetiségi és nyelvi
jelzőket) kritériumok szerint rajzolják meg, akkor azok nagy valószínűséggel
gazdasági deficitet fognak produkálni. Ha meg gazdasági szempontokat vesszük figyelembe,
akkor a kulturális kritériumokat kell nagymértékben figyelmen kívül hagynunk.
A
kormány(zat)nak kell döntenie arról, melyik kritérium lesz az elsődleges,
hátrább szorítva a többit. Nehéz feladat, hiszen bármelyik megoldás is lesz a nyerő,
utólagos rendelkezésekkel kell ellensúlyozni az előző döntést. Ha gazdasági
szempontok szerint döntenek, akkor kulturális (nemzetiségi) jellegű döntésekkel
kell „javítani” a helyzeten, ha meg kulturális szempontok szerint döntenek,
akkor gazdasági döntéseket kell hozni a helyzet orvoslására.
Dilemma
a javából: szavazunk vagy rajzolunk?